Его не допустит юридическая экспертиза

9 февраля Министерство юстиции проводит семинар «Подготовка нормативных правовых актов: проблемы и пути их решения». К участию в нем приглашены разработчики правовых актов из разных сфер, представители юридических служб всех министерств и государственных комитетов, иных республиканских органов госуправления, в том числе представители областных, Минского городского исполнительных комитетов. Вопросы, касающиеся обязательной юридической экспертизы правовых актов, мы адресовали заместителю министра юстиции Алле БОДАК (на снимке).

— Алла Николаевна, у простого смертного человека бывают кризы – внезапные резкие обострения болезни (например, гипертонические). Как мне представляется, правовой криз может произойти и в стране, которая допускает разного рода вольности и нарушения Конституции, законов и других актов. Чтобы этого не случилось, не нагонялось лишнее давление в правовом организме, и необходима обязательная юридическая экспертиза правовых актов. В чем ее суть и в отношении каких актов она проводится?

— Все правовые акты в республике образуют стройную систему с четкой соподчиненностью и иерархией правовых актов. Если правовой акт не соответствует акту более высокого уровня, нарушается вся система законодательства, и на практике возникают проблемы при применении таких норм. Чтобы не допускать этого, действует специальный механизм – юридическая экспертиза правовых актов.

Министерство юстиции проводит обязательную юридическую экспертизу правовых актов министерств и комитетов, иных республиканских органов государственного управления, а также областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского гор-исполкома. Суть данной экспертизы сводится к тому, чтобы оценить принятый акт на предмет его соответствия Конституции нашей страны, актам главы государства, законам, международным договорам, постановлениям правительства Республики Беларусь.

Главное в проводимой экспертизе – защитить граждан и организации от неправомерных решений, которыми могут нарушаться их права и законные интересы. По результатам экспертизы выносится либо положительное заключение, на основании которого акт включается в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и вступает в силу, либо отрицательное заключение, следствием которого является невозможность вступления акта в силу.

В минувшем году Министерством юстиции проведена экспертиза в отношении 3 207 правовых актов и в отношении 2 437 актов вынесено положительное заключение.

— Можно наглядно показать, как часто министерства, комитеты и местные органы власти областного уровня принимают правовые решения и что в них обычно содержится?

— Решения министерств, комитетов и иных республиканских органов государственного управления составляют наибольшую часть законодательства, действующего на всей территории Беларуси. Например, в минувшем году принято порядка двух с половиной тысяч таких актов. Для сравнения: за такой же период примерно аналогичное количество в сумме образуют принятые (изданные) законы, декреты и указы Президента и постановления правительства Республики Беларусь.

Целью принятия актов республиканскими органами является урегулирование в масштабах всей страны как общих вопросов, так и особенностей общественных отношений в отдельных отраслях. Например, постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30 декабря 2009 г. № 157 «О размерах государственных пособий семьям, воспитывающим детей» установлен размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет на январь 2010 года в размере 250 070 рублей. Постановлением Министерства лесного хозяйства от 24 декабря 2009 г. № 35 «О ценах на дрова в заготовленном виде (за исключением дров для населения), щепу топливную на 2010 год» установлены цены на дрова в заготовленном виде для всех организаций-производителей Беларуси независимо от их подчиненности.

Что касается решений местных органов власти, то обычно они направлены на решение задач регионального уровня и урегулирование вопросов развития соответствующих территорий, на удовлетворение интересов населения того или иного региона. Примером подобного рода решений являются вопросы установления и введения в действие местных налогов и сборов, которые относятся к исключительной компетенции областных (Минского городского) Советов депутатов. Так, на соответствующих территориях установлены и введены: в отношении граждан — налог за владение собаками; в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — налог на услуги, сбор на развитие территорий, сбор с заготовителей. Всего же в прошлом году областными, Минским городским Советами депутатов, облисполкомами, Минским горисполкомом принято около тысячи правовых актов.

— Как вы, Алла Николаевна, оцениваете качество решений, поступающих на экспертизу?

— Отмечая общую тенденцию к улучшению качества актов, представляемых на экспертизу в Министерство юстиции, должна констатировать: к сожалению, по ним все еще возникает ряд замечаний как правового, так и технического характера. Выявляются случаи принятия актов без должной на то компетенции, несоответствия требованиям актов большей юридической силы, нормотворческих правил. Например, в результате проведения обязательной юридической экспертизы решения Минского городского Совета депутатов от 16 декабря 2009 г. № 258 «О совершенствовании работы в сфере обеспечения законности и правопорядка, профилактики правонарушений и пьянства, защиты интересов детей, инвалидов и престарелых» установлено, что его положения противоречат предписаниям Конституции, Декрета Президента № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и другим законодательным актам. То есть целый букет нарушений.

— Какие меры принимаются Министерством юстиции для контроля за соблюдением республиканскими органами государственного управления и местными органами власти законодательства о нормотворческой деятельности?

— Министерством юстиции ежегодно проводятся проверки порядка подготовки, принятия (издания), учета, систематизации, направления на обязательную юридическую экспертизу, а также правомерности применения нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу. В минувшем году проведено 20 проверок (в 4 республиканских органах государственного управления, 8 районных исполнительных комитетах, 8 районных Советах депутатов). По итогам данных мероприятий в проверенные нормотворческие органы внесено 10 представлений об устранении допущенных нарушений нормотворческой деятельности.

Министерством юстиции по результатам проведенной экспертизы вносятся предложения как по совершенствованию нормотворческой деятельности министерств, комитетов, местных органов власти, так и по правовому регулированию соответствующих отношений. Например, Министерство юстиции выступило непосредственным разработчиком и инициатором принятия постановления правительства от 23 октября 2009 г. № 1392 «О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь», которое направлено на повышение качества нормативных правовых актов, а также на совершенствование процедуры их экспертизы.

Кроме того, на постоянной основе Министерством юстиции осуществляется подготовка аналитических писем о необходимости совершенствования законодательства по различным вопросам, связанным с нормотворческой деятельностью. Например, в 2009 году было разработано и направлено в правительство, республиканские и местные органы более 20 таких писем, в частности, по вопросам необходимости надлежащего урегулирования отношений, связанных с выпуском (регистрацией) биржевых облигаций; индексацией цен (тарифов) на энергоресурсы; осуществлением закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств организациями, подчиненными республиканским органам государственного управления; паспортизацией объектов растительного мира и др.